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    周榮:在2018年全省學校安全工作會議上的講話

    作者:admin     發布時間:2018-06-21    瀏覽次數:2524  

    2018年全省學校安全工作會議上的講話

    中共云南省委高校工委書記

    云南省教育廳黨組書記、廳長

    2018年3月2日)

    同志們:

    新學期開學之際,省教育廳、省公安廳召開全省學校安全工作會議,主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹黨中央、國務院,省委省政府關于安全工作的決策部署,學習貫徹落實好教育部、公安部2018年全國學校安全工作電視電話會議精神,總結回顧2017年全省學校安全工作,分析存在問題和面臨形勢,就做好2018年全省學校安全工作進行安排部署。

    剛才,省公安廳胡祖俊副廳長就如何做好全省學校安全工作進行了部署和指導,請各級教育行政部門、各級各類學校認真抓好貫徹落實。

    下面,我就做好全省學校安全工作講四點意見。

    一、圍繞黨的十九大安保工作這條主線,2017年全省學校安全工作成效顯著

    2017年,在省委、省政府的堅強領導下,在教育部、公安部的大力指導下,省委高校工委、省教育廳緊緊圍繞黨的十九大安保工作這條主線,全面加強學校安全教育和管理,大力開展問題隱患和矛盾糾紛的排查整治、化解,落實各項防范措施,統籌推進學校安全各項工作,確保了師生安全和校園穩定。

    (一)學校安全工作政治站位有了新提高。省委高校工委、省教育廳堅決貫徹落實習近平總書記關于黨的十九大安保工作的重要批示精神,強化“四個意識”,提高政治站位,確保上級關于黨的十九大安保工作要求在教育系統不折不扣地落實。在學校安全工作實踐中,自覺用習近平新時代中國特色社會主義重要思想指導工作,不斷深化習近平總書記關于安全工作發展理念、地位作用、責任體系、主要任務等重要論述的理解把握,把保障師生安全作為辦人民滿意教育的重要舉措。2017年4月、5月,省教育廳提請以省人民政府名義召開全省學校安全工作電視電話會議兩次,8月,再次提請以省人民政府名義召開全省秋季學期工作電視電話會議。各地、各校緊緊圍繞迎接黨的十九大這個中心任務,提高政治站位和政治覺悟,從講政治的高度出發,全力以赴抓好各項工作,確保全省學校的安全和諧和穩定。

    (二)校園安全防范水平得到有力提升。省教育廳把校園安全“三防”建設作為全面改善義務教育薄弱學?;巨k學條件的重要內容,繼續加大對校園安全設施設備的投入。全省各級政府、教育行政部門、學校因地制宜、多措并舉,積極創造條件、努力克服困難,不斷加大校園安全工作投入力度,校園安全防范水平得到有力提升。人防方面,全省配備專職安保人員的學校數為8060所;配備專職安保人員12950人。技防方面,安裝校園電視電話監控系統的學校數為5490所,785所學校配備了一鍵式報警設施,能夠與公安機關聯網運行的有585所。警務室建設方面,全省在治安復雜地區校園周邊建立治安崗亭1681個,設立警務室1340個,設立護學崗3477個。

    (三)云南省平安校園智能管理系統平臺建設取得新突破。為進一步強化校園安全管理,省教育廳、公安廳指導研發了“云南省平安校園智能管理平臺”,現已完成試點運行。通過平臺內資源管理系統、應急系統、監控系統、檢查系統、人臉識別系統、訪客系統、預警系統、大數據分析等管理系統,有效提升了學校防范突發事件和應急處突能力。管理平臺將人防、物防、技防、制度防有效結合,真正做到事前預防、事中控制、事后追溯的目的。

    (四)高校學生食堂“六T”實務管理實現新進展。2017年,省教育廳印發了《2017年云南省學校學生食堂“六T”實務管理推廣工作計劃》,明確了分組培訓、信息匯總、交叉檢查、達標驗收、宣傳教育等幾項重點工作。2017年春季學期和秋季學期,8個高?!傲鵗”互助小組組長單位牽頭,按時開展分組培訓,培訓人數達600余人,涵蓋了食堂主任和骨干員工。2017年12月,省教育廳又組織24個工作組對71所高校237個學生食堂進行了檢查指導評估。目前,全省80%高校學生食堂已通過 “六T”實務管理檢查驗收,20%的食堂正在按照要求進行整改。

    (五)省級青少年安全教育和應急演練基地建設邁出新步伐。省教育廳與省應急辦聯合探索省級青少年安全教育和應急演練基地建設,模擬地震、火災、交通、反恐、空難等災害、事故場景,切實提高師生應急避險和自護自救能力。省級青少年安全教育和應急演練基地建設項目已納入省應急辦《南亞東南亞國際應急產業合作發展基地建設方案》,并得到了國家相關部委的支持。目前,該建設項目進入相關論證和基地選址階段。

    通過全省教育系統的不懈努力,2017年全省教育系統杜絕了校園群死群傷事件和敏感性政治事件,圓滿完成了黨的十九大期間安全穩定工作任務,確保了全省教育系統的安全穩定。這些成績的取得,是習近平新時代中國特色社會主義重要思想指導的結果,是以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導的結果,是省委、省政府堅強領導的結果,是教育部精心指導幫助的結果,是省綜治辦、省公安廳等部門大力支持的結果,更是全省教育系統廣大干部職工、師生無私奉獻、共同奮斗的結果。在此,我代表省委高校工委、省教育廳和全省1300多萬師生員工,對長期以來關心、支持學校安全工作的各級領導和各有關部門表示衷心的感謝!向在學校安全工作崗位上辛勤工作、默默奉獻的廣大干部和教職工表示崇高敬意!

    二、聚焦存在問題和困難,清醒認識當前學校安全工作面臨的嚴峻形勢

    在看到成績的同時,我們也要清醒地看到,學校安全工作仍然存在不少問題和困難,面臨的形勢依然十分嚴峻。主要表現在以下方面:

    一是事故總量雖然逐年減少,但仍處高位。雖然近年來學生事故起數、死亡人數在逐年下降,但事故總量仍然較大,校外學生溺水事故和交通事故尤為突出,個別地方事故接連不斷、個別學校發生影響較大的事故、有的州市同類事故重復發生。

    二是校園安全工作基礎雖然不斷夯實,但部分地區仍然薄弱。雖然校園安全工作基礎不斷夯實,但部分地方安全經費投入不足,學校安保人員配備不夠、年齡偏大,安全基礎建設落后,技防設施不達標,學校圍墻、圍欄達不到防護標準,學校食堂設施設備不到位、食品安全管理方式落后。校園周邊綜合治理部門聯動機制不完善,綜合治理存在薄弱環節。

    三是隱患整治雖然持續加大,但部分學校仍有差距。我們整合各方面的力量,每學期都集中開展安全隱患排查整治,有效防止和降低了校園安全事故的發生,但部分學校主體責任落實不到位,隱患排查不及時、不徹底,隱患治理方案講客觀理由多,講主觀能動性的少,治理措施缺乏系統性、針對性、有效性,導致隱患長期存在,有的舊患未除、新患又生,事故風險不斷積集。

    四是部分矛盾糾紛引發的不穩定問題需要重點關注。經認真分析研判,原個別民辦代課教師骨干人員為獲得政策以外的更大利益,有可能繼續串聯、上訪;個別學生校外死亡后家屬過分訴求得不到滿足可能繼續上訪;個別學校因合作辦學等對外合同糾紛產生的不穩定因素仍然會出現反復;個別學校在執行政策過程中涉及教職工的切身利益得不到妥善解決可能引發上訪。

    五是部分地方和學校對學生“綜合保險”認識不到位,學生事故得不到及時有效處置。2016年開始,省教育廳先后下發了文件,開始推行校方“綜合保險”(校方無過失責任險、校方傳染病防治責任險、校園食品衛生責任險),要求學校為在校學生購買校方責任險和“綜合保險”,對出現的學生事故進行全面理賠,已為學校處理學生意外事故發揮了重要作用。但是,我們在檢查中還發現:部分地方教育行政部門和學校對省教育廳下發的文件精神學習貫徹落實不到位、大部分學校只購買了校方責任險而未購買“綜合保險”、發生事故后學生及家屬沒得到應有的補償或賠償,導致家屬不斷上訪甚至“校鬧”,嚴重侵害了學生和家長的利益,有的教育行政部門和學校仍然熱衷于向學生和家長推銷個人自愿購買的商業險種,違反了中央和省下發的文件要求,這些問題嚴重損害了教育部門的形象。

    三、明確工作任務,切實抓好今年學校安全各項工作

    2018年我省學校安全工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,注重運用法治思維和法治方式,不斷深化學校安全風險防控體系建設,綜合施策、全力防范校園欺凌事件,增強學校安全管理能力,提升學校安全工作管理水平,為學生健康成長、全面發展提供強有力的安全保障。

    (一)健全一個體系

    各地、各中小學幼兒園要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》(國辦發〔2017〕35號)精神和即將發布的《云南省人民政府辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障,科學系統、全面規范、職責明確的學校安全風險預防、管控與處置體系,全面提升學校安全工作法治化水平和安全治理能力,形成防控學校安全風險的長效機制。各高校要加強安全穩定綜合防控體系建設,按照學校章程進一步完善高校內部治理結構,構建長效機制,推動安全工作法治化、規范化。

    (二)完善兩項機制

    一是完善學校事故管理責任追究機制。推動修訂《云南省學校安全條例》等地方性法規,完善學校安全法規體系。制定出臺《云南省學校安全事故管理責任追究問責辦法》。繼續推進“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任體系。完善信息報送制度,明確事故信息報送專門機構和人員,做到任務到崗、責任到人。

    二是完善校園周邊綜合治理聯動機制。提請綜治部門牽頭,定期召開校園周邊綜合治理聯席會議,協同教育、公安、交通、食藥監等部門,開展校園安全及周邊治安隱患集中排查整治。進一步健全警校合作機制,加強與公安部門在信息溝通、應急處置等方面的協作,嚴厲打擊涉及學校和學生安全的違法犯罪行為。繼續推進平安校園創建工作全覆蓋,嚴格創建條件,形成創建合力,提升平安校園創建質量。加強對呈貢大學城、嵩明、安寧職教園區等學校聚集區周邊綜合治理,為學校正常教育教學創造良好的外部環境。?

    (三)突出三個重點

    一是推廣云南省平安校園智能管理平臺。依托教育信息化基礎平臺,積極利用互聯網和“大數據”等信息技術開展學校安全隱患、事故規律性、關聯性特征分析,為學校提供便捷、權威的安全風險防控的技術支持。以學校平安校園智能管理平臺為基礎,縣區應急指揮平臺為核心,州市網上巡查、省級督查考評為手段,逐步構建學校、縣區、州市、省級四級學校安全聯網防控新體系。2018年,各州市應選擇一個條件成熟的縣(市、區)作為試點,搭建平安校園智能管理平臺。高校及省屬中職學校按三年建設完成,2018年選擇十所高校作為試點。

    二是全面推廣學生食堂“六T”實務管理。在全面鞏固高校“六T”實務管理成果的基礎上,2018年完成全省中職學校食堂?“六T”實務管理工作。在16個州市各選定一個縣(區、市)作為試點,重點打造中小學幼兒園各一所為“六T”實務管理示范學校。全面貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》,繼續推進提高食堂食品經營許可證持證率專項行動,建立健全學校食堂食品安全工作責任制。繼續推進學校食堂改造、新建工作,督促學校按規定選配食堂安全管理人員和從業人員,并做好培訓工作。抓好2018年食品安全宣傳周活動。

    三是注重學校安全工作典型經驗總結引導。注重對不同類型、不同地區學校安全工作分類指導,善于發現工作中的典型,注重對基層一線經驗做法的總結凝練和宣傳推廣。在州市、縣市區教育局,本科高校、高職高專、民辦高校、中小學幼兒園中,分別選樹一批學校安全保衛工作典型。加強與新聞媒體的溝通、聯絡,委托相關機構開發云南學校安全手機報和手機APP,引導正面宣傳報道學校安全工作。

    (四)開展四項難點專項治理

    一是開展遏制學生溺水事故專項治理。研究切實有效的工作措施,建立健全預防學生溺水事故的學校、家庭、社會三方聯動機制。主動提請當地政府和有關部門,加強重點水域管理,在事故多發水域設置安全警示標牌、安放救生桿和救生繩、安裝防護隔離欄等。發揮好重點水域段河長作用,明確責任人具體職責,加強日常巡查監管。中小學校要繼續加強對學生進行防溺水教育,提醒家長加強對學生放學后、周末、節假日期間的監管。高校要通過校園網、微信、微博等及時向學生發送防溺水安全提示,介紹突發溺水事故應急處置方法,確保學生溺水事故得到有效控制。

    二是開展學生交通事故專項治理。按照教育部的統一部署,加強中小學校車安全管理。積極配合公安交管、交通運輸等部門加大對非法接送學生車輛的整治力度,整治校車超速、超員等交通違法行為,加強對提供校車及學生集體用車服務的道路運輸企業的管理,開展校車沿途公路線路安全隱患排查。繼續指導學校做好學生候車、乘車、交接的三段管理,推廣四川省學生交通安全“三門”(家門、車門、校門)工作經驗。加強對學生、校車駕駛人和隨車照管人員的管理和教育,不斷提高安全意識和自救自護能力。職業院校和高校要特別做好學生在頂崗實習、社會實踐、離校、返校等外出活動時的交通安全教育,提高學生交通安全意識。

    三是開展防控學生欺凌事件專項治理。按照云南省教育廳、公安廳、綜治辦等11部門即將印發的《云南省加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》要求,切實做好預防學生欺凌工作。各地各校要結合實際,制定切實可行的工作方案。落實立德樹人根本任務,不斷提高中小學生思想道德素質,加強良好行為習慣的培養,健全預防、及時懲處學生欺凌的工作體制和規章制度。高校要做好學生心理健康教育和心理危機排查,完善對學生不良行為早期干預機制。

    四是開展校園性侵零容忍專項治理。繼續做好師德師風教育,嚴格教職工在校期間管理,注意掌握工作動態。加強女生宿舍管理,發現苗頭性問題及時處置,做好事前預防工作。開展女生防范性侵專題教育,增強女生自我防范能力。對 “校園性侵”零容忍,發現一起嚴懲不貸,上查兩級處理相關負責人,全力遏制“校園性侵”事件。

    (五)統籌抓好五項常規工作

    一是繼續加大學校安全三防建設力度。提請政府按規定將學校安全風險防控經費納入一般公共預算,優先安排學校安全保障經費,保障合理支出。按照《云南省財政廳 云南省教育廳印發云南省城鄉義務教育學校公用經費管理辦法的通知》(云財教〔2017〕388號)規定,保安人員工資可從公用經費中開支。加強與公安機關協作,繼續把校園警務室作為校園防控體系建設的重要內容,提升學校人防、物防、技防建設水平。

    二是加強安全教育培訓和應急演練工作。各大中小學校要加強國家安全教育,組織開展好國家安全教育日主題教育活動,將國家安全教育與法治教育有機融合,做好把國家安全教育納入國民教育體系工作安排。創新安全宣傳教育方式方法,把安全教育納入校園文化建設。制定全省學校安全三級培訓計劃,分別由省、市、縣組織專題研修、業務提升、履職技能培訓,推動全省全覆蓋的安全培訓。指導學校修訂各類突發事件應急預案。進一步健全應急演練工作監管機制,督促各類學校嚴格按照規定,每學期至少組織開展2次地震和消防應急演練。做好云南省青少年學生安全應急基地(體驗館)建設的方案論證和選址工作。積極配合相關部門做好安全知識競賽和安全進校園活動。

    三是加強問題隱患排查整治和矛盾糾紛調處化解。對問題和隱患實行清單化管理。嚴格重大隱患掛牌督辦制度。繼續完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。健全安全信息員隊伍建設制度,加強校園異常苗頭信息收集匯總和分析研判工作。積極配合公安機關做好涉校重點人員、群體的排查穩控,建立重點對象工作臺賬,深入細致地開展思想轉化工作,防止漏管失控。高校要繼續配合各地金融監管、公安機關等部門加強對校園不良網絡借貸的監管力度,引導學生增強風險防范意識。繼續配合有關部門開展校園周邊非法宗教組織專項整治,堅決阻斷宗教、邪教思想滲透渠道。

    四是加強校園安全管理工作。嚴格校園門衛管理和宿舍管理,加大校園巡邏力度,規范校園機動車輛停放管理。加強校園反恐防暴工作,做好校園重點部位、重要設施、大型活動的安全管理。嚴格執行大型活動審批報備制度。積極配合相關部門加強對涉校違法犯罪案件的治理工作。

    五是繼續做好學校保險工作。為妥善處置事故和轉移辦學經濟風險,繼續完善校方綜合保險工作方案。繼續提高學生傷亡事故的理賠額度和效率。學校保險工作要努力做到兩個全覆蓋(即:學校為學生購買綜合險全覆蓋、保險公司對出現事故的學生理賠全覆蓋),堅決查處出現事故后未及時處置發生“校鬧”,堅決打擊無正當理由的“校鬧”。會同相關部門開展學校保險摸底調查和專項治理工作,嚴禁各級教育部門、各級各類學校強制或變相強制學生及家長購買商業保險。

    四、深刻把握新時代安全工作新要求,確保各項工作任務落實到位

    做好學校安全工作,提高認識是前提,加強領導是關鍵,抓好督查是保證。各級教育行政部門、各級各類學校要圍繞今年的工作目標任務,深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想,切實擔負起維護學校安全穩定的政治責任,切實加強組織領導,抓好督查考核,著力推進學校安全工作再上新臺階,確保師生安全和校園穩定。

    (一)深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想要求。黨的十八大以來,習近平總書記站在黨和國家發展全局的戰略高度,對安全工作發表了一系列重要講話,作出了一系列重要指示批示,形成了習近平總書記關于安全工作的重要思想。各地各校要深刻學習領會習近平總書記強調的“發展絕不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的紅線”“始終把人民群眾生命安全放在第一位,堅持以人為本、以民為本”“安全生產是民生大事,一絲一毫不能放松,要以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作,站在人民群眾的角度想問題,把重大風險隱患當成事故來對待,守土有責,敢于擔當,完善體制,嚴格監管,讓人民群眾安心放心”等重要論述、指示、批示精神。各地各校要把學習領會習近平總書記關于安全工作的重要思想作為政治任務,要一以貫之把這一重要思想堅決貫徹到學校安全工作中,作為推進學校安全工作的根本遵循;要強化各項措施落實,扎實做好新時代學校安全工作。

    (二)切實加強對學校安全工作的組織領導。做好學校安全工作,是教育行政部門和各級各類學校的基本職責。各地各校要切實加強對學校安全工作的組織領導,堅定不移地推進“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任體系。要把學校安全工作納入教育教學整體工作布局,一把手局長、校長要把安全工作放在全局工作的突出位置來抓,與教育教學工作同部署、同要求、同檢查、同落實、同考核獎懲。切實落實凡有會議必有安全事項,凡有培訓必有安全專題;凡有項目必有安全經費,凡有檢查必有安全內容;凡有事故必有保險理賠,凡有失職必有調查問責。

    (三)進一步抓好督查、問責工作。各級教育督導部門要將學校安全工作的督導檢查作為新時代教育綜合督導的重要內容,建立全方位、經?;亩綄z查機制;加強對政府及各有關部門、學校落實安全工作職責的監督檢查,切實了解真實情況,發現薄弱環節,解決實際問題。堅定不移實行學校安全“一票否決”。存在重大安全隱患或管理制度不健全、管理混亂的學校,一概不得參與教育系統達標晉級和名優學校評比。對發生校園安全責任事故的學校和地方,按照管理權限作出相應處理、處分決定或建議。

    此外,各地各校要結合2018 年春季開學暨學校安全風險防控專項督導檢查工作實際,按照全國“兩會”期間安保維穩信訪工作相關要求,認真做好以下幾項重點工作。

    一要提高政治站位,切實做好“兩會”期間學校安全穩定工作的責任感和使命感。各地、各校要提高政治站位,充分認識全國“兩會”召開的重大政治意義,進一步增強做好學校安保維穩信訪工作的責任感、緊迫感和使命感。要克服松懈麻痹癥,認真研判學校安保維穩信訪工作形勢,查找當前存在的問題和差距,細化學校安保維穩信訪工作措施,確保全國“兩會”期間全省教育系統不出安全事故,不出現越級上訪和影響安全穩定的事件。

    二要全面排查整改,及時消除危及校園安全的隱患。要加強重點場所消防檢查,保證消防設施、消防通道正常使用,做好防火防災應急準備。要專人監管好各種易燃、易爆物品及危險化學品。要注意用電、用氣安全,及時整改老化線路。地處林區的學校要在師生中深入開展防火宣傳,并做好火源管控。深入了解和及時化解可能引發群體性事件的矛盾糾紛和苗頭隱患。要積極與轄區政府和公安機關取得聯系,對苗頭性、行動性涉穩信息和重大群體性事件動向及時預警、核查處置、反饋報告。

    三要加強重點防范,強化學校各項安全管理。要突出重點,有針對性地制定詳細的全國“兩會”期間安保維穩信訪防范措施,強化安全管理,提高安全防范水平。要召開專題會議分析研判信訪形勢,對排查出來的涉信訪和信訪積案,建立積案化解臺賬,做到定任務、定包案領導、定具體承辦人、定辦結時限。要暢通信訪渠道,壓實依法逐級走訪,杜絕非正常上訪和赴省進京上訪事件的發生。

    四要嚴格應急值守,確保信息及時暢通。要做好各項應急處突準備工作,嚴格24小時值班(領導帶班)制度和報告制度,及時掌握學校安保維穩信訪動態,對各種突發事故和異常情況必須組織力量及時妥善處理,并及時、如實向上級部門報告。做好“兩會”期間工作日15:00前“零報告”制度(星期六、星期日有重要情況及時上報)。

    同志們,做好學校安全工作,任務艱巨,責任重大,使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府的堅強領導下,始終做到不忘初心、牢記使命,敢于擔當、勇于負責,開拓創新、攻堅克難,切實把學校安全工作抓實抓細抓好,切實保障廣大師生生命財產安全,確保教育系統安全穩定和諧,為我省辦好人民滿意的教育、開啟云南教育現代化新征程創造安全穩定的環境。

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    謝謝大家!

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